國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2012年
煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知
發(fā)改運行〔2011〕2945號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委)、工信廳、煤炭廳(局、辦),煤炭、電力、化肥行業(yè)協(xié)會,有關(guān)企業(yè):
今年以來,全國煤炭產(chǎn)運需保持較快增長勢頭,供應(yīng)總體平穩(wěn)。在各方共同努力下,克服了南方干旱少雨、水電大幅減發(fā)、部分地區(qū)電煤偏緊等不利因素,保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。預(yù)計2012年,煤炭供需將保持基本平衡,但受各種不利因素影響,局部地區(qū)、個別時段還會出現(xiàn)電煤供需失衡現(xiàn)象。為保障重點行業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng),現(xiàn)就2012年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接有關(guān)事項通知如下:
一、加強宏觀調(diào)控指導(dǎo),充分發(fā)揮市場機制作用
。ㄒ唬┪椅瘯F道、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位,按照國務(wù)院有關(guān)文件要求,做好煤炭產(chǎn)運需總量綜合平衡,研究制定2012年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接原則,提出運力配置指導(dǎo)框架方案和電煤價格政策,指導(dǎo)全國開展產(chǎn)運需銜接工作。
。ǘ┕┬桦p方要堅持以市場為導(dǎo)向,自主銜接、協(xié)商訂貨。各有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)運需銜接政策,不得以任何理由干預(yù)企業(yè)正常銜接。
(三)鼓勵煤炭供需雙方簽訂中長期合同,為建立長期穩(wěn)定供需關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。加快建立以全國煤炭交易中心為主體,以區(qū)域市場為補充,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺,有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的煤炭市場體系。
二、堅持供需自主銜接,依法簽訂購銷合同
(一)凡依法從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的供需企業(yè),均可參加銜接。支持煤礦與終端消費企業(yè)直接銜接簽訂合同,減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁證照不全的煤礦、非法違規(guī)的經(jīng)營企業(yè)和用戶參加銜接。
。ǘ┕┬桦p方應(yīng)按照《合同法》有關(guān)規(guī)定,簽訂內(nèi)容規(guī)范完整、具有法律效力的煤炭購銷合同。合同中需明確產(chǎn)品質(zhì)量、價格和違約責(zé)任,合同數(shù)量依據(jù)2012年跨省區(qū)煤炭運力配置指導(dǎo)框架確定,原則上除框架調(diào)整外,其他重點合同電煤數(shù)量與上年保持不變,且礦點和電廠保持相對穩(wěn)定。嚴(yán)禁簽訂脫離生產(chǎn)和需求實際的虛假合同,一旦查出將嚴(yán)肅處理。
。ㄈ┕┬桦p方要加強配合,本著高效、節(jié)儉的原則,加快銜接進度,在自本通知下發(fā)后15日內(nèi)完成合同的簽訂。各有關(guān)方面不得以任何理由干擾、拖延合同簽訂時間。
。ㄋ模┕┬桦p方簽訂的全部合同,須登錄中國煤炭市場網(wǎng)(www.cctd.com.cn)煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng),煤炭工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好信息收集和合同匯總等相關(guān)服務(wù)工作。
三、落實價格調(diào)控政策,穩(wěn)定發(fā)電用煤價格
煤炭是重要的基礎(chǔ)能源,煤價大幅上漲對發(fā)電企業(yè)影響較大。為此,各有關(guān)方面要進一步提高對電煤價格調(diào)控重要性的認(rèn)識,認(rèn)真貫徹《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》(發(fā)改電〔2011〕299號)精神,切實加強自律,穩(wěn)定發(fā)電用煤價格。
四、優(yōu)化煤炭運力配置,保障重點用煤需求
。ㄒ唬┕┬桦p方重點合同簽訂結(jié)束后,煤炭產(chǎn)運需各方要主動加強溝通,相互配合,做好運力落實工作。鐵道部、交通運輸部指導(dǎo)有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)做好運力配置工作,并以框架意見為基礎(chǔ),結(jié)合實際完成情況和新增能力確定運力配置。
(二)對供需企業(yè)簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭購銷合同,各鐵路局要及時確認(rèn)運力,需經(jīng)水運中轉(zhuǎn)的由有關(guān)港口確認(rèn)承諾運輸,保質(zhì)、保量、按時完成運力銜接工作。
。ㄈ┟禾窟\力配置應(yīng)體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策要求;向節(jié)能減排搞得好、合同兌現(xiàn)率高、裝車運輸條件好的大中型企業(yè)傾斜。重點保障電力、化肥、居民生活、國家煤炭應(yīng)急儲備等用煤需求。對煤炭供需企業(yè)簽訂的中長期合同,運力上給予優(yōu)先安排。對重點合同兌現(xiàn)率極低的企業(yè)核減運力。
五、加強監(jiān)督,落實責(zé)任,全面完成銜接各項任務(wù)
(一)中國煤炭工業(yè)協(xié)會和國家電網(wǎng)交易中心,根據(jù)煤礦生產(chǎn)、運力配置和電力企業(yè)需求實際情況,對供需雙方簽訂的經(jīng)鐵路、港航企業(yè)配置運力的重點電煤合同進行核實,并提交我委和鐵道部、交通運輸部。
。ǘ┪椅丸F道部、交通運輸部加強對銜接工作的監(jiān)督指導(dǎo),對有悖于銜接政策,并有可能對煤炭穩(wěn)定供應(yīng)帶來明顯影響的,予以必要的調(diào)整。
。ㄈ┊a(chǎn)運需各方要嚴(yán)格履行合同,確保兌現(xiàn)。我委將會同有關(guān)部門和單位,依據(jù)有關(guān)監(jiān)管職能,對重點電煤合同履行情況進行督促檢查。
各有關(guān)地方、部門、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)運需企業(yè),要增強大局意識和責(zé)任意識,加強協(xié)作,密切配合,努力做好2012年煤炭產(chǎn)運需銜接工作。
附:2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置指導(dǎo)框架
國家發(fā)展改革委
二○一一年十二月十四日